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一周大事



蔣介石身邊曾經有一批侍從，掌握國政大小事；蔣經國也用心腹做為統治爪牙；誰都知道李登輝身邊的大紅人是蘇志誠；陳水扁以馬永成為首的童子軍團，更是他權威的重要支柱，接下來，馬英九仍有那種偏寵金溥聰，以及透過金溥聰攀龍附鳳的特定幾位身旁「小朋友」，繼續延續著「分身政治學」。

走過彎路，要學到教訓，蔡英文逐漸邁開執政的第一哩路，更該「禁絕分身」，終止七十年以來的歪風！

執政者愛用身邊親信，讓這些「分身」雖然未必有法令上與制度上的權柄，但因他們和實權者太緊密了，讓他們有了「如朕親臨」的效果，「非正式權力」凌駕並指揮著「正式權力」，一向都是台灣政治運轉中永恆不變的定律。

僅管政治學的ＡＢＣ都知道，施政靠心腹、親信當道時，各類政治機器的專業能力雖然可能效率高，但整體效能不小心就會被抹殺，施政與作為不可能不因此產生扭曲。

問題從來不是因為「分身」跋扈，而是根源於「本尊」對權力的不安全感，擔心「大權旁落」，偏愛「天威難測」的「寡頭政治」，讓台灣雖然整個經濟與社會雖然早是「現代化」，但實質的政治運作，總是離不開宮廷密室班的「前現代」親信政治。

這是因為從台灣開府治理起始，台灣的當權者就信心不足，不是不信任沒有關係的人，就是害怕和比自己強的人共處，於是「偏愛徒眾，迴避師友」，也就是相信一些「以己為尊」的跟班、親信；對於那些能力、威望比己強的人，敬而遠之。造成了「分身政治學」一直是台灣權力運轉的真正核心樞紐。

「分身政治學」體系從早期的「侍從官政治」，搞到「幫派政治」，近來更發展成了「總管政治」或「太監政治」，掌實權者喜歡讓幕僚當「分身」，這些新貴施政「值星官」往往一朝權在手，便把令來行，經常造成運轉機制結構性的扭曲。

追本溯源，蔣介石就是始作俑者！

一九四九年潰敗流亡來台的蔣介石，在朝夕不保危機中，既不信任那些不知是否另有心思之高官顯貴，軍事上也對掌握軍權的孫立人將軍有疑慮，於是在陽明山設立了「總裁辦公室」，下設九個組，用他最貼身之幕僚，建立起官邸的「侍從官體制」。後來，這辦公室就成了蔣介石在台灣「復行視事」後的總統辦公室之主力。

一九五○年代到一九六○年代之間，做為一個外來政權和不信任外人之威權體制，蔣介石就以「自衛性的政權封閉」控制施政，用人特別喜愛用出身侍從室出身的人，外人不可信，身邊人才可靠，蔣介石知名的侍從，有黃少谷、陶希聖、周宏濤、俞濟時、于豪章、沈昌煥、沈劍虹、俞國華、秦孝儀、楚崧秋到最後的錢復等等。另一方面，則是由其子蔣經國掌握情治機器。

由於，蔣介石威權統治從未有過任滿下台的時間壓力，所以他可以好整以暇地規畫這些侍從的歷練與磨練程序，侍從外放到各部門是由最基層使用起，更由於蔣介石的天威難測個性，這批侍從都怕出事，養成了謙恭有節但不太有創意的特質，長達數十年的威權統治下，形成了台灣文官體系長期以來之唯唯諾諾之侍從官特質。

蔣經國接位後，台灣向前衝，他一方面嚴守「祖訓」，以七海官邸侍從為統治爪牙，延續「親信政治」，如郝柏村、宋楚瑜和馬英九，但權力自信顯然贏過乃父的蔣經國，也拔擢趙耀東等專業政務官，並鼓勵專業官僚揮灑，特別是經濟領域中，讓王昭明、蕭萬長、江丙坤等專業體系的文官，和官邸侍從成了台灣行政機器的兩大主軸。侍從與文官都講究「忠貞」、重穩定，他們只要照體制往上爬，久而久之，自有出頭天，在自信與穩定的蔣經國主政時代中，台灣也因此創造了國家平順運轉的榮景。

不過，別忘了情治與金融的控制，蔣經國還是靠「侍從政治」在掌控，情治體系有權傾朝野的「劉少康辦公室」，掌舵者就是蔣經國親隨的王昇；國家財政與金融體系，則是在具有蔣家家臣背景的俞國華緊密管控中。

到了李登輝時代，政治領袖流派鬥爭慘烈，起滅快速，所以政治角頭大玩「政治圈地運動」，在自己的職務上各自拉拔心腹官員當自己的新侍從壯膽，在那個多元領袖競逐的時代中，台灣的文官體系成了「幫派政治」之產物，非但不止是一朝天子一朝臣，還演變成一朝部長一朝局處長，結派成黨，相互競爭。

一九九六年後，連戰和宋楚瑜互爭李登輝接班人地位時，「省府團隊」和「連家班」又成了「幫派政治」兩大主流，一九九八年後，又加入了蕭萬長的「蕭家班」。誰家主子當政，就有一批新的局處長，「押錯寶」的就去當「無事可參」的參事。

兩次政黨輪替，不論是扁還是馬，「新政府舊官僚」的矛盾總讓施政運作更混亂，朝中有人的，或是「識時務」的，官運像坐直升機，朝中無人的就要回家吃老米飯，加上政府財政惡化嚴重，在升遷秩序紊亂，又擔心未來可能沒有退休金下，二○○二年，當時任考試院銓敘部長的吳容明，在一次受訪時曾提過，他私下調查推估，約有七成五的十到十四職等的文官，想要辦退休。

這麼失序的國家機器，陳水扁時代新當政的民進黨政府不知如何運作，因此和當年的蔣介石一樣，採取了「自衛性的政權封閉」策略，他們以自己親信的機要秘書，做為控制施政的工具，如陳水扁的童子軍團，如游錫堃擔任閣揆時外放院長辦公室秘書到部會當機要的「二五八團隊」，又如當隻身北上擔任閣揆的謝長廷，院長辦公室主任林耀文，立刻翻身成了行政院運作之核心。

雖然政權輪替，但「分身政治」並未輪替，在欠缺完整的權力自信下，又無法發展出可以運轉的「集體決策」，納百川於大海的「協商政治」中，以實力主義、派系山頭林立的民進黨，和蔣介石一樣，深陷到「親信政治」的泥沼中。

但和蔣介石不同的是，蔣介石權歸一統，他的侍從室規模龐大，從黃埔軍校和中央大學中有足夠的年輕人可以挑，而且有足夠的時間讓這些人按部就班歷練成熟。

但是，從李登輝到馬英九，每次新政府的領袖們，親信能用的機要秘書就那麼寥寥幾人，一當政就急著想要馬上掌理一切，馬上就讓身邊的幕僚破格扮演「分身」的角色。

這情況在李登輝突掌大政時就發生過，在黨政軍警特都孤立中，總統府的「夾層」蘇志誠因緣際會成了當時恣意嬉笑怒罵，連行政院長都不敢回嘴之人。

然後，陳水扁的「一妻二秘三師四親家」到馬英九的「金溥聰」，都是災難連連，第三次政黨輪替了，期望蔡英文千千萬萬，不要重蹈覆轍???

（作者黃創夏，曾任 《新新聞》總編輯，現為《媒體野武士》）



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